«Профилактика употребления спайсов, наркотических веществ, ответственность за их хранение и распространение»
Необходимость предупреждения преступности, образованной склонением к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, продиктована тем, что в результате данных преступлений расширяется девиантная среда потребителей наркотиков. По оценкам различных ученых, до 80% лиц, потребляющих наркотики, начали пробовать данные препараты под воздействием других лиц. В связи с этим численность больных наркоманией указывает на значительную распространенность данного вида преступности и ее последствий. О распространенности склонения к потреблению наркотиков свидетельствуют и результаты опросов населения. Мотивы такого поведения различны: например, не считают деяние опасным, выгораживают склонителя, не хотят тратить время на участие в расследовании, считают обращение в правоохранительные органы опасным для себя. Деятельность правоохранительных органов осложнена нехваткой кадров, финансовых и технических средств, загруженностью по иным преступлениям, недостатком опыта по раскрытию склонения, трудностями при квалификации и иными факторами. Данные обстоятельства в значительной степени осложняют противодействие склонению, поэтому предупредительные меры приобретают особую актуальность. Рассмотрим некоторые направления предупреждения склонения к потреблению наркотиков.
- Среда лиц, осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и сильнодействующих веществ, характеризуется значительным рецидивом.
- В большинстве изученных приговоров по ст. 230 УК РФ имелись сведения о потреблении наркотиков осужденным. По материалам уголовных дел, 12 из 17 осужденных по ст. 230 УК РФ имеют наркологические расстройства (7 - опийные и героиновые наркоманы, 5 - диагноз «эпизодическое употребление наркотиков» или «употребление наркотиков с вредными последствиями»). По мнению 17,6% опрошенных прокуроров по надзору за ОРД, граждане начинают совершать склонение на постоянной основе из-за наркотической зависимости.
- Опрос граждан показал, что значительная доля склонений к потреблению наркотиков (21,5%) происходит в ночных клубах (на дискотеках). По мнению депутатов ГД ФС РФ, криминогенная обстановка в развлекательных заведениях обусловлена отсутствием достаточных мер профилактики потребления наркотиков в таких местах, а также тем, что «хозяева клубов закрывают глаза на употребление наркотиков ради выгоды, а ответственность же за такое молчание отсутствует». В целях совершенствования профилактики незаконного оборота наркотиков в развлекательных учреждениях предлагается изменить Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в части возложения обязанности по осуществлению контроля за соблюдением норм законодательства о запрете потребления наркотиков на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оказания услуг по организации досуга и развлечений.
Эксперты отмечают, что участие юридических лиц и предпринимателей в профилактике правонарушений является их правом, а не обязанностью. В то же время в законодательстве существует исключение из этого правила, вызванное повышенной опасностью посягательств (ответственность за несообщение о некоторых преступлениях - ст. 205.6 УК РФ). В силу повышенной опасности наркопреступлений и особенностей их совершения на территории развлекательных учреждений критика экспертов представляется спорной.
Предложенный законодателями контроль за соблюдением антинаркотического законодательства должен выражаться в антинаркотической пропаганде и незамедлительном информировании правоохранительных органов о фактах распространения или потребления наркотиков в развлекательных заведениях.
В связи с этим КоАП РФ предлагается дополнить ст. 6.16.2 «Непринятие мер, направленных на предупреждение сбыта и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ». Эта статья предполагает ответственность за «создание условий для сбыта и незаконного потребления наркотиков, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния». Создание условий для сбыта и потребления наркотиков подпадает под признаки ст. 228.1, 232 УК РФ, на что обращают внимание эксперты. В связи с этим предлагаемый запрет представляется избыточным.